自由時報 2023/04/16 面對地方債務危機加劇,中國官民研究機構都將主因指向地方政府嚴重依賴「土地財政」,陷入房地產風險引發財政衝擊的難解困境;另也「委婉」指出疫情推升專項債券大增,或突發疫情、地緣政治因素等,都是引發地方財政危機的原因之一。
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根據人民大學「中國各地區財政發展指數報告二○二二」,警告「二○二二年各省份債務規模增速明顯超過GDP增速和財政收入增速外,在二○二三年較大的穩增長壓力下,財政政策要加力,債務規模料將明顯增長」。
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報告強調,「地方對土地財政依賴度依然處於高位,不利於財政收入穩定,防止地方政府通過非稅收入等其它手段去擴張財政收入,反而導致地方收入結構惡化」。另報告指出,疫情之後新增專項債券發行規模登上三兆元,二○二一年首次超過四兆元,這也導致地方政府債務餘額快速攀升。
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7 A& @% E: b" a3 K0 ^ _( L官方人民大學不願觸及更難解決的隱性城投債務,但粵開證券一份「防範化解地方債務風險報告」指出,專項債愈發名不副實,從經濟與社會收益角度,已成為事實上的一般債,「不能實事求是反應風險」。
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' R. v3 m8 T& @* J" O7 W& Q另還強調,「債務風險主要集中在城投平台形成的隱形債務」;宏觀(整體)風險包括償還本金集中到期、償債利息加大、債務支出使用效率下降及債務支出並未形成優質的資產;在微觀(個體)風險方面,城投總體上盈利能力弱、現金流差,近期還支持拿地。
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報告更警告,「部分高度依賴土地出讓收入的地區土地出讓收入大幅下降,而目前民營房企整體遇到現金流困難,部分城投搖身一變通過拿地的方式為地方政府輸血,但是城投也面臨債務問題,這可能會導致城投與財政風險進一步捆綁」。
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