日新國安戰略/強調最低限度自衛 嚇阻中國威脅恐有限
自由時報 2022/12/17 日本國安戰略的修改,最大的焦點在於承認自衛隊擁有「反擊能力」(敵基地攻擊能力),這是日本減少對美國的防衛依賴,邁向「自主國防」的重大突破,不過面臨中國可能隨時對台灣動武威脅下,擁有反擊能力雖具嚇阻效果,但過多的自我侷限,效果仍顯不足。
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過往遇攻擊僅能靠美軍反擊
: p+ p* M1 G1 _: b" |7 o二次大戰後日本以「專守防衛」畫地自限,依靠日美同盟與美國進行「矛與盾」的防衛分工,雖然憲法上允許擁有對敵方基地的攻擊能力,但並未授權自衛隊擁有這項能力,遇到敵方飛彈攻擊僅能依靠美軍進行反擊,自衛隊不具反擊能力。7 f$ I2 {- ?( _0 R; Z% m! |
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至今為止,日本的飛彈防禦戰略偏向「拒止性嚇阻」,亦即以全數攔截的方式來阻止敵方發射飛彈。但現實狀況是,中國光是地面部署即擁有二千枚射程足以攻擊日本的飛彈,而日本卻掛零。尤其中國從未放棄武統台灣,中國對台動武之際,極可能以發動核武攻擊牽制日美協防,無反擊能力的日本,如同俎上之肉任人宰割。
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這次國安戰略的修訂,明記擁有反擊能力,不僅可對敵方飛彈基地發動反擊,防止敵方第二、第三波的飛彈攻擊,若擴大解釋也具有可直接攻擊他國領域的能力,這是從拒止性嚇阻轉變的第一步。
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# \4 F. P" i+ G# w* |" V日本標榜不會進行先制攻擊0 h7 h I& \1 t# o
不過,新版國安戰略對反擊能力的定義做了侷限,「如果發生對日武力攻擊,以彈道飛彈等進行攻擊,根據武力使用三要件、為阻止攻擊的必要最低限度自衛措施」。對行使時機,日本政府以「對手著手武力攻擊的時候,不會進行先制攻擊」,標榜日本仍堅守「專守防衛」底線。% M$ j6 u" ^6 q9 ]! A+ j
8 ^8 c% a# R: t( k6 T" ~) Q/ j所謂的嚇阻,用白話一點來說就是比拳頭大小,還沒開戰就表明「最低限度自衛」、「不會先制攻擊」,自己先亮底牌能具多大的嚇阻效果,令人質疑。