美半導體戰略缺統一協調口徑 專家：應設立半導體特使
自由時報 2023/03/05 近年來，半導體已成為美國國家安全最核心議題，但半導體事務非常複雜，美國主事機構又多，缺乏統一協調口徑。華府智庫「新美國安全中心」（CNAS）技術與國安計畫副研究員塞摩爾（Alexandra Seymour）3日在「外交家」雜誌撰文指出，美國若要有成功的半導體戰略，國務院轄下應該設立1位半導體特使。* o2 e" c9 @' G) y$ V0 O& a' j
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半導體戰略缺統一協調窗口4 P% N" a& n) h
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文章指出，半導體是美國最關切的議題，但與半導體有關的訊息來自美國商務部、國務院和白宮，缺乏明確的責任界線，儘管美國已在國務院轄下設立「關鍵和新興技術特使」，這個職務有更廣泛的任務，包括生物科技、人工智慧和量子技術等，但半導體非常重要，國務院需要專人負責。
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在缺乏守門人的情況下，過去1年美國仍積極採取行動確保半導體的進步，如去年8月通過「晶片與科學法案」，其中撥款520億美元鼓勵半導體業者在美國製造和研發；去年10月7月對中國祭出最新半導體出口管制措施，切斷中國取得加速其軍事能力的先進晶片管道，包括限制美國公民協助中國開發和製造晶片。
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: ^1 L# q9 [3 @/ I7 ]5 S# I* c儘管這些強有力行動，但他們的有效性並未獲得保證，這是因為美國在推動半導體戰略時，並未利用其最大的力量：美國的盟友。半導體特使可在不單方行動下，展現美國的領導力，在認識到美國在半導體供應鏈的某些部份對盟友的依賴後，主動和簡化的參與將確保盟友對美國的承諾，刺激合作以促進集體利益。2 {2 l3 `' \# Q% w+ E
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文章說，半導體特使首要工作是為美國半導體政策發出單一的聲音，以解決國際和美國國內戰略中所存在的緊張局面。
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; b9 q/ T8 G, u- e" d在國際上，半導體特使必須是協調出口管制的當權者。目前美國多名官員積極拉攏日本和荷蘭，說服兩國實施類似的出口管制。儘管有報導說，3國已達成協議，但尚未正式公布細節，荷蘭官員甚至說，可能需要數據的時間才能實施禁令，並說出口管制不會仿效美國的規定。' J- l, w& w* h, G
5 f, ?3 }5 A, `: @美國也向南韓業者提供1年的豁免，並坦承立即的管制會削弱他們的業務，但豁免只會延宕出口管制的預期效果。由於美國還在考慮實施額外的出口管制，美國必須明確且坦率地說明其目標以及盟友和合作夥伴的期望，包括確保對盟友和合作夥伴的期望是可執行和合理的，這只有經驗豐富的外交官才能做到。7 S- @: Y% V7 T& a
, f* J' \" G+ @4 Z& c在美國國內，半導體特使必須傳達，美國不會藉由在國內投資製造設施，來直接與盟友競爭，而是與他們合作。這個保證很重要，因為隨著「晶片法案」的補貼的申請作業已經展開，溝通不足已使分散供應鏈的努力受挫。
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例如，台積電雖然已承諾在亞利桑那州興建2座晶圓廠，但台灣國內仍憂心如何確保領先地位，因此已通過自己的「晶片法案」，以維持本地投資。此外，隨著日本、南韓和歐盟宣布對自家半導體產內進行投資，補貼競賽可能削弱供應鏈任性的集體目標。儘管美國官員已與歐盟接觸，避免上述情況發生，但歐盟、南韓對美國「降低通膨法案」的回應應可警示，若無主動和明確的外交說明，可能會發生何種後果。7 h( H# s1 b6 q. E- }
% J. u5 `( m) w2 N' ^$ n. B半導體特使優先考慮3項行動
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- e. p9 K$ E8 y: ^! L6 G. H半導體特使還可以優先考慮3項行動。首先，他可界定「友岸外包」（friendshoring）的實際定義。儘管各國可以繼續提升國內半導體供應的韌性，但現實情況是，由於效率低、成本和人才短缺等問題，不可能在一國之內複製整個供應鏈。建立1個商定的友岸外包架構，將使盟友能夠放大其現有優勢和協調資源。
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$ [. k+ c& O. ?2 x6 X其次，半導體特使可確保越南、新加坡和印度等新半導體合作夥伴關係能成功，他可以建立外交管道，並確定移動供應鏈相關層面的落差。此外，為了確保供應鏈韌性，他可以表達對獲驗證供應商可靠性的期待。
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" k/ N$ n" i3 X7 g- G; ^; M) @最後，半導體特使是美在對話已經進行的國際論壇（如美歐貿易和技術委員會、四方安全對話）上唯一、主要的聲音，這將確保訊息傳遞的一致性，以及降低衝突或戰略重複的可能性。
