自由時報 2023/03/05 近年來，半導體已成為美國國家安全最核心議題，但半導體事務非常複雜，美國主事機構又多，缺乏統一協調口徑。華府智庫「新美國安全中心」（CNAS）技術與國安計畫副研究員塞摩爾（Alexandra Seymour）3日在「外交家」雜誌撰文指出，美國若要有成功的半導體戰略，國務院轄下應該設立1位半導體特使。* c u* i' d' ?
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文章指出，半導體是美國最關切的議題，但與半導體有關的訊息來自美國商務部、國務院和白宮，缺乏明確的責任界線，儘管美國已在國務院轄下設立「關鍵和新興技術特使」，這個職務有更廣泛的任務，包括生物科技、人工智慧和量子技術等，但半導體非常重要，國務院需要專人負責。: i$ d# C+ V7 b: L
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在缺乏守門人的情況下，過去1年美國仍積極採取行動確保半導體的進步，如去年8月通過「晶片與科學法案」，其中撥款520億美元鼓勵半導體業者在美國製造和研發；去年10月7月對中國祭出最新半導體出口管制措施，切斷中國取得加速其軍事能力的先進晶片管道，包括限制美國公民協助中國開發和製造晶片。 3 z* ^ V" A5 l n; Y* t% E# Z2 F4 p% G+ x1 R
儘管這些強有力行動，但他們的有效性並未獲得保證，這是因為美國在推動半導體戰略時，並未利用其最大的力量：美國的盟友。半導體特使可在不單方行動下，展現美國的領導力，在認識到美國在半導體供應鏈的某些部份對盟友的依賴後，主動和簡化的參與將確保盟友對美國的承諾，刺激合作以促進集體利益。 / U1 ~5 h, ?& T: ~2 D+ u1 H( r( e5 R8 A# Y- R) }# R$ {3 O
文章說，半導體特使首要工作是為美國半導體政策發出單一的聲音，以解決國際和美國國內戰略中所存在的緊張局面。1 V4 d0 V0 K( y3 {1 K' C: x3 t, X
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在國際上，半導體特使必須是協調出口管制的當權者。目前美國多名官員積極拉攏日本和荷蘭，說服兩國實施類似的出口管制。儘管有報導說，3國已達成協議，但尚未正式公布細節，荷蘭官員甚至說，可能需要數據的時間才能實施禁令，並說出口管制不會仿效美國的規定。 |9 Z& i; C- G 4 c" K. A3 D8 I/ `美國也向南韓業者提供1年的豁免，並坦承立即的管制會削弱他們的業務，但豁免只會延宕出口管制的預期效果。由於美國還在考慮實施額外的出口管制，美國必須明確且坦率地說明其目標以及盟友和合作夥伴的期望，包括確保對盟友和合作夥伴的期望是可執行和合理的，這只有經驗豐富的外交官才能做到。/ F- g' s) s: t" ^
